第238章英雄救美人.. (第2/3页)

改革和制度建设比较滞后。主要是因为经济增长给老百姓带来的收益，对老百姓的福利不足产生了替代效应。

    比如说农村，实行土地承包责任制之后，原来的合作医疗崩溃了，上小学要收钱了，但好多农民都没有反应，为什么没有反应？因为农田承包责任制以后，农民从土地上获得的收入面试增长了。计划经济时期，人均只能分200斤粮食，但承包制后可以人均收到400斤以上的粮食。农民一算，这增长的200斤粮食比没有合作医疗、小孩免费上学还要划算。城市也是一样，工资收入的增长替代了福利保障减少或者福利增长不足。

    这是以往30年，收入增长替代了福利下降，但到为止，这种替代效应是越来越弱化。因为人们的收入增长达到了一定的高度不可能再持续增长，而为承担生活风险所要付出的代价却是越来越大。比如，过去我们上学只是象征性缴点学费，后来是几十块钱、几百块钱，上大学更是数以万元计，这样的负担便不是一般性的收入能够支撑的。医疗也是一样，过去看病花的钱不像这么惊人，很多疾病就能拖垮一个家庭。在这种情况下，工资及其他收入的增长，已经不可能替代城乡居民要消除或者免除生活风险的需求了，已经不可能替代了。

    所以，如果我们遭遇一个危机，就等于给社会保障建设一个推动力。近几年来，尽管我们的政府是在主动加快推进社保的制度建设，但去年以来，国际金融危机的发生及其对我国经济发展的影响，确实使社会保障建设产生了很大的飞跃。

    周雨站起来问：请问杨部长，大家都在担心全球经济会陷入一种无就业的复苏状态中，您认为我国能否实现经济的增长和就业的同步性？如何保证这种同步性的实现？

    杨部长：就业问题是和国民经济社会发展紧密相连的重大问题。你提到的经济增长当中没有带动或者是没有很大地带动就业的这种现象，在局部是存在的。但是，从总体上看，我们认为经济增长和就业还是良性互动的。前几年，我们每年城镇新增就业都在1000万以上，去年年底以来，由于受国际金融危机的影响，确实对我们国家的就业形成了严重的冲击，在一段时间曾经出现了就业增量减少，甚至绝对的降低，岗位流失情况加剧的现象。但是这种情况已经从今年第二季度以来发生了改变。总体来讲，就业的形势从可见的指标上，已经大体恢复了正常。

    随着科学发展观的提出和贯彻，就业是民生之本这个概念不仅是中央政府的一种目标和理念，也成为各级党委政府的一种目标和理念。

    越来越多的地方政府在经济建设的项目上，都在考虑对本地或者是其他地方就业的带动效应，而不仅仅看对gdp的贡献。特别是不久前，国务院也制定了进一步促进中小企业发展的文件，中小企业的加快发展，民营经济的加快发展，对带动就业会有更直接、更明显的效应。所以，我们相信，中国的就业和经济增长经过努力是可以实现同步的。如果有局部和阶段性的不同步问题，我们也会发现并且纠正它。

    赵亮亮举手发言：我在工作中遇到一个实际问题，在这里想请教一下杨部长：李某，27岁，于2004年2月20日被某塑料制品公司雇佣为临时工，在车间内从事进料工作。上岗前，公司未对其进行必要的劳动安全知识教育，也未有针对性地对其进行岗位培训，只是派一个当班的班长告诉李某该干什么活。2004年3月19日下午4时，张某在加工塑料作中，右手直接进料被卷入机内压伤，结果导致中指远节离断，食指、无名指挫裂伤。事故发生后，李某向当地劳动保障行政部门申请工伤认定，被予以受理。而塑料制品公司坚持认为李某系单位临时工，劳动保障部门不应受理李某的工伤认定，并将李某辞退。

    请问：劳动保障行政部门是否应受理李某的工伤认定申请？

    杨部长：本案例涉及的关键是工伤认定的对象问题，临时工是否可以申请工伤认定。

    按照国务院颁布的《工伤保险条例》以及人力资源和社会保障部发布的《工伤认定办法》的规定，工伤认定的对象一般包括具备下列条件的职工：一是存在受到伤害或者患职业病的事实；二是与用人单位存在劳动关系，包括事实劳动关系；三是要有相关的医疗诊断证明或职业病诊断证明。用工形式除了合同制外，还有靠口头协议形成的事实劳动关系，也有以完成一定工作任务为期限的灵活的劳动关系。因此条例规定的职工是广义上的职工，即与企业存在劳动关系，包括农民工、临时工、外来工等的劳动者。

    此外，对于工伤认定对象还应把握以下三点：一是《工伤保险条例》适用范围内的所有用人单位的职工受到事故伤害或者患职业病，申请工伤认定并符合受理条件的，劳动保障部门应予受理。二是《工伤保险条例》适用范围内的用人单位未参加工伤保险，其职工申请工伤认定并符合受理条件的，劳动保障部门应予受理。三是无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的；用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，这些职工和童工不需申请工伤认定，直接由单位给予一次性赔偿，单位拒不给付赔偿的，由劳动保障监察机构予以处理。

    培训班开始安排大家考察，接受爱国主义教育。说是考察，其实就是安排学员们游玩旅游景点。一听说考察，大多数同学是兴高采烈。

    班主任顺应了民意，因而也博得大家的衷心爱戴。他们去的一线主要是十三陵和长城一线。

    长城是中华民族的骄傲，是在太空上都可以看到的人类的辉煌大工程，这个报道让多少中国人激动了很久。看来可能是那个宇航员先生花眼了，但即便这样长城也不能不看。

    定陵是封建社会罪恶奢华的见证，要反腐倡廉，知古鉴今，更不可不看。

    出发那天，天气比往常有些寒冷，同学们都穿上了棉外套，但还是有几个俊俏的男同志一身的西装革履，只讲求风度，不要温度。这其中尤以浙江的老孙和云南的小程为甚，老孙是班长，他可能是要面子，穿的少显得仪态窈窕，气度非凡，小程年轻，穿的少，器宇轩昂，也绝非凡品。二人联袂靓丽出场，让大家都对他们关心起来，不冷吗，要多穿点啊。

    他们都硬气的说，没关系，跑跑就